台灣面臨的地震威脅
 
 

地震是重大天災之中無法事前預測的災難,地震有一個特性,地震引發的餘震、土崩和海嘯、火災造成的損失和傷亡,可能來得更嚴重。

地震發生在偏遠或人口不集中的區域,較不易造成嚴重的損失。發生在人口集中但建築物不夠牢固的區域,將發生嚴重傷亡。許多未開發國家或開發中國家或區域,若地震強度六級,可以造成百人以上的傷亡,地震雖不會殺人,地震震垮的建築物往往壓死活埋許多居民。

日本在地震損失的防備上是全世界最先進且專業的國家。建築法規對抗震的要求最完整,訓練國民在發生地震之後的應變最慎重。

如果台灣人口密集的都會區發生一次規模有如1999年921的大地震,後果將十分嚴重。台北市人口密集,房屋老舊,如果發生嚴重地震,管線及建築物本身容易受到損害,發生火災、倒塌、爆炸的後果不堪設想。事實上,台北市的都市更新問題已經迫在眉睫,但是牽涉許多現實利益和法規的限制,舉步維艱。為避免發生地震之後的損失,未達抗震標準的建築物必須及早改建。

台北如果發生一次有如921地震那樣規模的損失,首先面臨的問題是重建和資金來源,資金來源中最為安穩的應是地震保險。在台灣的首善之區,地震保險對大多數的建築物和住宅、家俱衣李而言,保險穿透率仍然極低。以日本在2011年的311地震而言,當時的住宅地震保險的穿透率不過不及25%,台灣地震保險的穿透率更低,不論是一般住宅或是商業財產,如果地震保險損失超過70億美元,即2,100億台幣的保險損失,非常可能台灣的產物保險公司有數家將發生財務危機,而70億美元的地震保險損失僅及日本311大地震保險損失的18%而已。

要解決這個人口密集區域,大地震損失的嚴重後果問題,除了立即採取更積極的都市更新辦法之外,就是檢討現行的一般大眾住宅地震保險,問題不在於現行地震保險的穿透率,在於政府如何推廣更實際有效的住宅地震保險辦法,惟有在下一次大地震發生之前做準備,否則台灣經不起一次像日本311的大地震,到時候重點不是核電廠的安危,而是台灣地區許多自家住宅的安危與重建問題。

 


September 2014
 

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